Abstract: By using the Vietnam Household Living Standard Survey in 2004, this paper seeks to quantify the potential role and impacts of a universal non-contributory pension (NCP) scheme for reducing elderly poverty in Vietnam. We simulate how the poverty rate and poverty gap of the elderly would have been changed in the counterfactual situation that such a scheme had been introduced to Vietnam in the past. The estimated results show that a universal NCP scheme would help to significantly reduce the poverty rate and poverty gap of the elderly. At the same time, we find that a universal NCP scheme would result in noticeable differences in the magnitude of changes in poverty rates and poverty gaps for different sub-groups of the elderly population. Using static financial simulations under different scheme settings and demographic changes, the results show that the expected costs would only be a small part of the Gross Domestic Product (GDP), and in line with many other developing countries with similar poverty and demographic characteristics.

Abstract: Since the 1990s, Vietnam has experienced a dramatic growth in remittance flows, including transfers within the country and transfers from abroad. This paper uses the Vietnam Living Standard Surveys [VLSS] in 1992/93 and 1997/98 and the Vietnam Household Living Standard Surveys [VHLSS] in 2002 and 2004 to study the impact of international remittances on Vietnamese households.  The objectives of this study are to characterize international remittance receipts and their evolution over time, and to determine where they come from, what percentage of households receive them, and what portion of household expenditures they represent. Moreover, we also analyze the socioeconomic and demographic characteristics of those households receiving international remittances, as well as how the remittance sender is related to the receiver, and how the funds are spent by households. Finally, we consider the relation between remittances and inequality in Vietnam.

Abstract: By using the Vietnam Household Living Standard Survey in 2004, this paper describes the current poverty status of the elderly and their households, and identifies the determinants of such poverty. We find that urban and rural elderly and households are substantially different, and thus they need to be separately considered. Using probit models for the two areas with various individual and household characteristics of the elderly under different poverty thresholds based on the official poverty line, we examine how the elderly and their households are vulnerable to poverty. The results show that, generally in urban areas, there are no differences in likelihood of poverty in terms of gender, ethnicity, household living arrangements, and household composition. However, the converse findings are observed in the rural areas. In both areas, educational attainment, working status, and gender of the household head have insignificant impacts on elderly household poverty. Nevertheless, remittances and social security benefits appear to be important for reducing poverty of the elderly households, particularly in the rural areas. Based on our findings, we formulate some policy priorities for the elderly population, which include reducing regional disparities, promoting the rural economy, and reforming the social security system.

Abstract: Based on data from the Vietnam Living Standard Surveys in 1992/93 and 1997/98 and the Vietnam Household Living Standard Surveys in 2002 and 2004, this paper describes the patterns of living arrangements of the elderly in Vietnam and examines the determinants of such arrangements over the past decade. We apply multinomial analysis techniques for these research purposes. The estimated results show that family structures in Vietnam have generally been maintained despite profound social and economic changes since Doi moi: the proportion of elderly living with their children has remained high. The findings also indicate that the elderly’s decisions about whom to live with depended on various factors, including age, educational attainment, gender, marital status, area and region of residence, and home ownership. Nevertheless, some worrisome trends are emerging, such as a decline of elderly being supported by others (but no children), and a rise in elderly living alone.

Abstract: Many studies have suggested that under the context of high economic growth and strong flows of laborers from rural to urban areas, living arrangements of elderly people, particularly elderly women, and family relations will be more vulnerable to a variety of social and economic risks. This paper, using the Vietnam (Household) Living Standard Surveys for 1992/93, 1997/98, 2002, and 2004, will examine the issue by decomposing the elderly population in Vietnam with regard to various aspects of aging. With an investigation of numerous variables such as education, household living arrangements, and housing conditions, it is found that family structures have generally been maintained in Vietnam, although social and economic contexts have changed rapidly since Doi moi. We find a relatively high proportion of elderly people living with their children, particularly their married sons. In addition, the elderly are not simply dependents in the households; indeed, they are still contributing to the households in various ways. A detailed decomposition of data on the elderly people, however, shows that women have certain disadvantages in comparison with men due to lower education, higher levels of widowhood, and living alone. There is also a big disparity between elderly people living in urban and rural areas, and between the elderly populations of different regions. Another striking finding is that during the past decade, the poverty rates for elderly people were actually lower than those for nonelderly people, and the highest poverty rates occurred among very young or very old people.

Abstract: In the next fifty years, according to the United Nations Population Prospect (2004), an aging population is expected in Vietnam. The operation of a pay-as-you-go defined benefit pension scheme will inevitably elevate pension liabilities. These liabilities, in turn, threaten the financial sustainability of the scheme, and affect generational relations. This paper estimates the size of pension liabilities of the current pension scheme in Vietnam, and analyzes generational relations under various economic scenarios. Pension liabilities are considered by a closed-group approach. The estimated results show that pension liabilities account for a small part of 2002 GDP, and this is partially explained by two primary factors: (i) the method of estimation currently employed by the scheme, and (ii) the fact that currently the scheme covers only a small portion of the total population and labour force. It is, however, obvious that the government will have to pay existing pension liabilities, which will affect generational relations in the longer term, particularly from an economic point of view. Whether the impacts on generational relations will be serious or not depends upon payment settings and reforms of the scheme. 

Abstract: The publicly-managed Pay-As-You-Go (PAYG) defined-benefit pension scheme in Vietnam is described, with an analysis of its financial sustainability in the context of an aging society in a dynamically efficient economy. By using actuarial models developed by the International Labor Organization (ILO), the paper finds that the implicit pension debt (IPD) of the scheme is high in comparison with GDP of the year 2000, which is the base year for projections. Regarding the social aspect, a high IPD implies that the burden of maintaining this scheme is borne by the current and future participants. For this reason, the pension scheme in Vietnam will cause not only financial instability but also inter-generational inequity. In order to avoid this situation, the current scheme needs to be reformed. In particular, Vietnam should move to a partially-funded defined-contribution scheme with careful considerations of social and economic impacts so as to avoid both financial instability and inter-generational inequity.

Tóm tắt: Tiếp tục phần giới thiệu và thảo luận về hệ thống hưu trí không dựa trên đóng góp (hay còn gọi là hệ thống hưu trí xã hội) đăng trên Tạp chí Bảo hiểm Xã hội tháng 9/2005, bài viết này tập trung vào những yếu tố quan trọng để xây dựng thành công một hệ thống như vậy ở Việt Nam. Bài viết cho rằng, một hệ thống hưu trí xã hội với mục tiêu bảo vệ nhóm người nghèo và dễ tổn thương nhất trước những cú sốc sẽ góp phần ổn định đời sống kinh tế - xã hội của những nhóm người này nói riêng và toàn bộ nền kinh tế nói chung, đặc biệt trong bối cảnh hiện nay của Việt Nam.

Tóm tắt: Theo dự báo dân số của nhiều tổ chức quốc tế, ví dụ Liên hợp quốc (2004), Cục Dân số và Lao động Mỹ (2004), dân số già hóa là xu hướng tất yếu sẽ xảy ra ở cả nước phát triển và đang phát triển hoặc chuyển đổi. Xu hướng này sẽ tác động không nhỏ đến cơ cấu thị trường lao động và hoạt động của hệ thống bảo hiểm xã hội, trong đó có hệ thống hưu trí. Bài viết này đề cập đến hai quốc gia trong khu vực Đông Á đại diện cho xu hướng nêu trên, đó là Nhật Bản – một quốc gia phát triển, và Trung Quốc – một quốc gia đang phát triển với tốc độ tăng trưởng cao. Tác động của thay đổi cơ cấu dân số đến sự bền vững của hệ thống hưu trí ở hai nền kinh tế này sẽ được phân tích cùng với một số gợi ý chính sách đối với hệ thống hưu trí Việt Nam – một nền kinh tế có dân số trẻ, nhưng cũng sẽ đối mặt với xu hướng già hóa trong một vài thập kỷ tới.

Tóm tắt: Tốc độ già hoá dân số ngày càng mạnh cùng với sự vận hành của hệ thống hưu trí PAYG đang gây sức ép tài chính lớn cho cả những nước phát triển và đang phát triển có tốc độ tăng trưởng cao. Nhiều mô hình cải cách hưu trí đã được bàn luận cụ thể, trong đó mô hình tài khoản cá nhân được đề cập và tranh luận theo nhiều hướng khác nhau khi xét đến các khía cạnh kinh tế-xã hội. Bài viết này bàn về quan điểm giữa việc duy trì hệ thống PAYG với việc cải cách hệ thống này sang hệ thống tài khoản cá nhân. Đồng thời, bài viết cũng bàn luận những ngụ ý chính sách cho hệ thống hưu trí hiện nay của Việt Nam.

Tóm tắt: Nợ lương hưu là một chỉ số tài chính không thể không quan tâm, kể cả ở những nước đang phát triển có mức thu nhập thấp (Kane và Palacios, 1996). Trong bối cảnh dân số ngày càng già hoá, việc duy trì hệ thống hưu trí thực thanh thực chi với mức hưởng được xác định trước (PAYG DB) trở nên hết sức tốn kém, và vì thế vấn đề phúc lợi xã hội giữa các thế hệ tham gia hệ thống sẽ phức tạp, có thể dẫn đến tình trạng không tham gia hệ thống bảo hiểm xã hội và bất ổn về tài chính của hệ thống. Bài viết này bàn về tác động của nợ lương hưu của hệ thống hưu trí Việt Nam đến sự bền vững tài chính nhà nước và phúc lợi của các đối tượng tham gia nhằm trao đổi thông tin và đề xuất chính sách cải cách hệ thống. Trong bài nghiên cứu đăng trên Tạp chí Bảo hiểm Xã hội, tháng 4/2004, chúng tôi đã có dịp trao đổi về vấn đề nợ lương hưu tiềm ẩn và những ngụ ý cho hệ thống hưu trí của Việt Nam. Hiện nay, khi Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội cùng các cơ quan chuyên trách đang tập trung vào việc dự thảo Luật Bảo hiểm xã hội với nhiều chính sách khác nhau nhằm xây dựng một hệ thống bảo hiểm xã hội bền vững cho Việt Nam, một lần nữa tôi xin đề cập đến vấn đề này với mục đích trao đổi và đề xuất các kiến nghị về chính sách, đặc biệt về mặt tài chính và phúc lợi xã hội của các thế hệ tham gia hệ thống.

Tóm tắt: Ở các nước đang phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng, tỷ lệ dân số nằm ngoài hệ thống an sinh xã hội rất lớn. Hầu hết họ là người nghèo, người lao động của khu vực phi chính thức hoặc ở nông thôn với mức thu nhập thấp và không ổn định nên mức độ dễ tổn thương của họ rất cao. Bài viết này giới thiệu về hệ thống hưu trí không dựa trên đóng góp (non-contributory pension) [hay còn gọi là hệ thống hưu trí xã hội (social pension)] ở một số nước trên thế giới và tác động của nó đến chiến lược giảm nghèo ở những nước này. Đồng thời, bài viết cũng đưa ra một số gợi ý thảo luận về việc xây dựng hệ thống này trong bối cảnh Việt Nam.

Tóm tắt: Trong bối cảnh dân số ở những nước phát triển, thậm chí những nước đang phát triển có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, có xu hướng già hoá nhanh thì các vấn đề kinh tế-xã hội có liên quan đến hệ thống an sinh xã hội, đặc biệt là hệ thống hưu trí, trở thành mối quan tâm hàng đầu trong chính sách phát triển. Thời gian gần đây, hầu hết các nước có hệ thống hưu trí PAYG có mức hưởng được xác định trước [viết tắt là PAYG DB – Pay-As-You-Go Defined Benefits] đã và đang tìm những phương thức cải cách hệ thống này nhằm duy trì sự tồn tại và phát triển của nó, ví dụ như chuyển sang hệ thống tài khoản cá nhân với mức hưởng được xác định theo mức đóng [Fully-Funded Defined Contributions] hoặc tài khoản cá nhân tượng trưng [Notional Defined Contributions]. Có rất nhiều nguyên nhân khiến cho việc cải cách hệ thống này trở thành yêu cầu cấp thiết, trong đó tác động tiêu cực tiềm ẩn của hệ thống này đến sự bền vững tài chính quốc gia là nhân tố đáng quan tâm nhất. Tác động này không những làm giảm khả năng tài chính quốc gia khi dân số già hoá nhanh và nợ lương hưu tiềm ẩn lớn, mà nó còn dẫn đến sự bất công bằng giữa các thế hệ tham gia hệ thống (inter- and intra-generational inequity) - thể hiện sự bất tương ứng giữa mức đóng và mức hưởng. Bài viết này đề cập đến sự bền vững tài chính quốc gia thông qua phương pháp tiếp cận hạch toán theo thế hệ (GA-Generational Accounting), trong đó có tính đến cả sự tác động của hệ thống hưu trí PAYG DB. Bài viết bao gồm ba phần chính: phần thứ nhất trình bày sơ lược về phương pháp hạch toán theo thế hệ; phần thứ hai nêu ra kết quả tính toán theo phương pháp này ở Hàn Quốc và đưa ra các ngụ ý chính sách; phần ba chỉ ra một số hạn chế chủ yếu của phương pháp này. Phần cuối cùng của bài viết nêu ra một số kết luận.

Tóm tắt: Khi dân số già hoá, việc duy trì hệ thống hưu trí PAYG với mức hưởng xác định trước trong điều kiện nền kinh tế hiệu quả động cũng giống như việc tham gia “trò chơi Ponzi” tốn kém và đầy rủi ro. Vì thế, hiện nay nhiều nước áp dụng hệ thống hưu trí này đang tìm biện pháp cải cách để đảm bảo sự tồn tại của hệ thống. Bài viết này giới thiệu về một mô hình gây khá nhiều tranh cãi và đã được áp dụng ở một số nước, đó là mô hình hệ thống hưu trí theo tài khoản cá nhân tượng trưng (NDC). Đây là mô hình vừa mang tính chất của hệ thống hưu trí PAYG với mức hưởng được xác định trước, vừa mang tính chất của hệ thống tài khoản cá nhân với mức hưởng được xác định dựa trên mức đóng nên bài viết chỉ ra những điểm mạnh và điểm yếu của nó để Việt nam có thể áp dụng trong điều kiện kinh tế - xã hội nhất định của mình nhằm ổn định và phát triển hệ thống hưu trí.

Tóm tắt: Trong thời gian gần đây, một số nước trên thế giới với hệ thống hưu trí PAYG với mức hưởng được xác định trước (viết tắt là PAYG DB - Pay-As-You-Go Defined Benefit) đang tích cực cải cách hệ thống của mình nhằm đạt được sự ổn định về mặt tài chính khi dân số già hoá nhanh trong nền kinh tế hiệu quả động. Một trong những phương thức cải cách gây tranh cãi là việc áp dụng hệ thống tài khoản tượng trưng với mức hưởng được xác định dựa trên mức đóng (viết tắt là NDC-Notional Defined Contribution). Những nước tiên phong trong việc áp dụng hệ thống này là Italia, Latvia, Ba Lan, Thuỵ Điển và gần đây là Mông Cổ. Đây là một hệ thống mang những đặc trưng hỗn hợp của hệ thống PAYG DB và hệ thống tài khoản cá nhân với mức hưởng được xác định dựa trên mức đóng (viết tắt là FDC-Funded Defined Contribution) nên việc hiểu chính xác và áp dụng nó một cách phù hợp trong quá trình cải cách hệ thống hưu trí là điều khó khăn. Việt nam hiện nay đang sử dụng hệ thống PAYG DB nên trong điều kiện dân số già hoá nhanh trong tương lai như dự báo của Liên hợp quốc (2002) và nền kinh tế hiệu quả động, nó sẽ đối mặt với những thách thức về kinh tế và xã hội như nhiều nước phát triển hiện nay. Vì thế, việc cải cách hệ thống là điều cần phải được thực hiện càng sớm càng tốt. Bài viết này bàn luận về khả năng áp dụng hệ thống NDC cho Việt nam dựa trên một số tiêu chí nhấn mạnh vào sự bền vững, đặc biệt là mặt kinh tế và xã hội. Kết cấu của bài viết bao gồm hai phần chính. Phần I phân tích sự phù hợp của hệ thống NDC với điều kiện của Việt nam, và phần II đề cập đến việc thiết kế hệ thống này khi cải cách hệ thống PAYG DB ở Việt nam. Một số kết luận sẽ được rút ra ở phần cuối của bài viết.

Tóm tắt: Hệ thống hưu trí ở hầu hết các nước trên thế giới hiện nay đang gặp phải rất nhiều khó khăn. Trong điều kiện dân số đang già hoá nhanh, tỷ lệ sinh thấp và tỷ lệ tham gia lực lượng lao động có xu hướng giảm thì sự tồn tại của các hệ thống hưu trí đó sẽ bị đe doạ trong một tương lai không xa. Hệ thống hưu trí ở các nước trên thế giới chủ yếu là hệ thống PAYG với mức hưởng được xác định trước (Pay-As-You-Go defined-benefit pension scheme). Hệ thống lương hưu kiểu này không được tài trợ trọn vẹn vì trách nhiệm chi trả lương hưu trong tương lai luôn luôn tồn tại, trong khi khoản tích luỹ từ quỹ lương để chi trả lại không có (Holzmann, 1998). Giá trị hiện tại của những khoản thanh toán trong tương lai đó hình thành nên khoản nợ của hệ thống mà ta gọi là nợ lương hưu tiềm ẩn (implicit pension debt-IPD). Khoản nợ này lại không được phản ánh trong tài khoản tài chính quốc gia và nó trở thành vật cản rất lớn đối với chính sách tài chính quốc gia vì chính phủ phải chuẩn bị một dòng tiền khổng lồ để thanh toán khoản nợ này trong tương lai. Gần đây, tỷ lệ khoản nợ này so thu nhập quốc dân ngày càng lớn đang trở thành một vấn đề kinh tế-xã hội đáng quan tâm ở cả nước phát triển và đang phát triển. Bên cạnh đó, do cơ cấu kinh tế và dân số thay đổi quá nhanh nên mức nợ lương hưu đang tích luỹ với tốc độ nhanh và không ổn định, và vì thế mà ảnh hưởng đến sự bền vững về mặt tài chính của quỹ hưu trí nói riêng và cán cân tài chính quốc gia nói chung. Bằng việc áp dụng hệ thống PAYG với mức hưởng được xác định trước, Việt nam cũng sẽ phải đối mặt với các vấn đề có liên quan đến nợ lương hưu tiềm ẩn như những nước khác bởi vì hệ thống hưu trí của Việt nam có mức đóng thấp, mức hưởng khá cao trong điều kiện dân số đang ngày càng già hoá. Việc tìm ra chính sách phù hợp nhằm giải quyết vấn đề này là một trong những bài toán chính sách hóc búa nhất trong việc duy trì sự bền vững của nền tài chính quốc gia. Bài viết này dự báo mức nợ lương hưu tiềm ẩn của hệ thống hưu trí Việt nam (nếu giữ nguyên trạng) cho giai đoạn 2000-2050 bằng việc sử dụng mô hình thống kê của Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), đồng thời cũng đưa ra một số đề xuất chính sách để gii quyết vấn đề này. Bài viết bao gồm ba phần: Phần I khái quát về tình hình nợ lương hưu tiềm ẩn ở một số nước cũng đang áp dụng hệ thống PAYG với mức hưởng được xác định trước. Phần II tóm tắt kết quả dự báo về mức lương hưu tiềm ẩn của hệ thống hưu trí Việt nam cho giai đoạn 2000-2050. Phần III đề xuất cách giải quyết các khoản nợ này với một số biện pháp cải cách hệ thống..

"Designing a Non-contributory Pension for Reducing Elderly Poverty in Vietnam"
at VJSE2005 (Osaka, Japan)
on Nov. 5, 2005